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城市如何發(fā)展？地方經(jīng)濟(jì)如何帶動(dòng)？對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，在一定時(shí)期內(nèi)，“賣(mài)地”或許是一個(gè)簡(jiǎn)單易行的方式，但它也透支了城市發(fā)展的未來(lái)，如今早已行不通。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，房地產(chǎn)市場(chǎng)前端的四個(gè)典型指標(biāo)——房屋新開(kāi)工面積、房屋竣工面積、土地購(gòu)置面積、土地成交價(jià)款——同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這在歷史上尚屬首次，而出現(xiàn)此現(xiàn)狀的主因便是樓市高企的庫(kù)存。
一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)居高不下，二三線(xiàn)城市樓市持續(xù)低迷。據(jù)報(bào)道，樓市低迷給我國(guó)中西部多個(gè)省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市的地方財(cái)政帶來(lái)沉重打擊。受房地產(chǎn)稅收顯著下降拖累，多地稅收出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不少地方的土地出讓收入甚至不足往年一成，嚴(yán)重影響地方財(cái)力。
監(jiān)測(cè)全國(guó)300個(gè)城市土地交易活動(dòng)的中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的報(bào)告也顯示，今年前三季度土地成交面積同比下滑30%，土地出讓金減少23%。
所謂土地出讓?zhuān)侵竿恋厮姓邔⑼恋厥褂脵?quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，并收取土地使用權(quán)出讓金。 “賣(mài)地”，指的是出讓使用權(quán)。眾所周知，土地出讓金是我國(guó)地方財(cái)政的重要支柱。樓市不景氣，對(duì)地方財(cái)政最直接的影響就是地方國(guó)有土地出讓收入的急劇減少。數(shù)據(jù)某種程度上直觀(guān)地說(shuō)明了問(wèn)題。
長(zhǎng)久以來(lái)，“賣(mài)地”已成為不少地方官員抬政績(jī)的主要方式。為什么呢？因?yàn)椤百u(mài)地”簡(jiǎn)單直接，收效快。在有的三線(xiàn)城市，“賣(mài)地”收入最高時(shí)占到總財(cái)政收入的60%以上。部分官員只考慮自己在當(dāng)?shù)氐漠?dāng)下政績(jī)，一旦升遷或調(diào)整崗位走人，后面的攤子自有他人接手。“土地依賴(lài)癥”在一定時(shí)期內(nèi)成制度性體制性障礙。
現(xiàn)在常見(jiàn)的土地財(cái)政模式形成了政府、銀行、地產(chǎn)之間的的一個(gè)循環(huán)：銀行借債——政府征地——“賣(mài)地”給地產(chǎn)商——房地產(chǎn)稅收——銀行還債……一旦樓市出現(xiàn)變化，這個(gè)循環(huán)的資金鏈出現(xiàn)斷裂，地方財(cái)政可能不得不面對(duì)危機(jī)，為自己所走的“捷徑”承擔(dān)后果。政績(jī)導(dǎo)向的思維，促進(jìn)了這種模式的惡性循環(huán)。
地方財(cái)政與樓市如此緊密地捆綁在一起，樓市低迷，地賣(mài)不出去，光靠“賣(mài)地”提升財(cái)政的路也就行不通了。而在任何時(shí)候，一股腦兒寄托于土地財(cái)政模式，都是一種最壞的選擇。
畢竟，靠“賣(mài)地”提升的政績(jī)只是一時(shí)的。過(guò)分依賴(lài)于“賣(mài)地”，實(shí)為一種機(jī)會(huì)主義行為，雖短期內(nèi)能增加財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，卻有損于地方經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的健康發(fā)展，本質(zhì)上是一種透支。就像雙十一，數(shù)字喜人，但某種程度上也透支了之后的消費(fèi)。
何況，如今“賣(mài)地”已難撐政績(jī)，“便宜”辦法用盡，城市發(fā)展的舊心態(tài)也該轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了。
要知道，真正能夠?qū)Φ胤截?cái)政進(jìn)行持續(xù)補(bǔ)充的，真正能夠給城市發(fā)展注入活力的，是產(chǎn)業(yè)特別是新型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。地方上若要重振財(cái)政收入，必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，招商引資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)造血。
隨著近兩年樓市的下挫，一些地方也在積極轉(zhuǎn)型，但新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，往往要過(guò)幾年，有較為穩(wěn)定的稅收來(lái)源了，財(cái)政才能好轉(zhuǎn)。這是一個(gè)考驗(yàn)智慧和耐心的過(guò)程。
